白山市集中开展旅游环境
专项整治活动方案
为进一步改善我市旅游整体环境，全面提高旅游服务质量和管理水平，根据国家有关法律法规和旅游行业相关质量标准，针对我市旅游业存在的突出问题，市政府决定在全市范围内开展“旅游环境专项整治活动”，具体方案如下：
一、工作原则和目标
全面贯彻落实市委四届三次全会和市政府第十次全体(扩大)会议精神，以创建国家优秀旅游城为目标，以完善设施、健全制度、改善环境、规范服务为主要内容，坚持环境整治与硬件建设相结合，围绕旅游行业食、住、行、游、娱、购等要素，加强旅游服务标准化工作，建立旅游环境管理的长效运行机制，努力营造安全、卫生、舒适的旅游环境，树立设施完备、功能齐全、服务规范、环境整洁的白山旅游城市新形象。
二、整治工作的重点
（一）饭店、宾馆等餐饮、住宿业整治重点
1、建设布局不合理，星级饭店（宾馆）公共信息符号不符合LB/T001，区域通风不好，无中英文对照标识或不规范。
2、客房数量不足，面积达不到标准，布局不符合卫生学要求；配套设施和卫生基础设施不完善，装修较差，上下水不通畅，室内卫生间未按标准设置，使用“三无”备品；无消毒间或消毒设施，床上及生活用品陈旧，有异味，数量达不到床位三倍，未实行一客一换，被套更新时间超过一年，无防“四害”设施。
3、无专供客人使用的男女分设公共浴室，无浴帘；内设洗浴中心水质达不到要求，未按时更换，设施不完备，存在安全隐患；消毒不规范；休息间用品未实行一客一换，通风较差。内设商店、理发店等面积不足，采光及通风不好；出售过期变质及“三无”产品；无皮肤病专用理发工具；毛巾及用具消毒不规范；从业人员未进行健康体检。
4、餐厅破旧，四壁及天棚有霉斑，无流水洗手设备；厨房布局不合理，生熟不分，消毒不规范；面点间和冷菜间不分，冷菜间无空气消毒设施，烟尘、污水排放达不到标准；从业人员未进行健康体检，着装不整，个人卫生差，服务不规范；采购食品原料未实行索证制度；环境卫生差，有垃圾积存。
5、旅游景区、旅游城镇、旅游沿线、各类车站附近及城乡结合部餐饮、住宿业、食品生产经营业等无证经营，面积不足，条件简陋，无上下水，卫生较差；制售假劣、超期食品或产品；垃圾乱倒，烟尘及污水排放达不到要求，污染环境；从业人员未着装、持证上岗；以假充真、以次充好，欺诈消费者。
责任部门：市爱卫会。
参加部门：市卫生局、工商局、国内贸易局、旅游局、质量技术监督管理局。
（二）旅游环境卫生整治重点
1、城区和旅游城镇主次干路破损严重，排水不畅，边沟淤积，保洁不到位，有散在垃圾，卫生基础设施不全或破损；道路两侧建筑物乱悬乱挂，乱贴乱画，牌匾破旧、不规范；“门前三包”制度不健全，落实不好；绿化率较低。
2、有违章建筑，乱搭乱建现象；市场外溢，乱设摊点，马路市场严重，阻塞交通；车辆乱停乱放，交通秩序较差。
3、居民区垃圾点设置不规范，保洁不到位、不及时，垃圾不能做到日产日清，有积存垃圾、禽畜散养。
4、公厕布局不合理，水冲式厕所数量不足；清掏不及时，保洁不到位，异味较大。垃圾、粪便未实行无害化处理，无污水处理系统，污染环境和水体；内河淤积和污染问题严重。
5、窗口单位卫生制度不健全，卫生基础设施不完善，内外卫生较差；禁烟措施未落实。
6、健康教育工作开展流于形式，社会宣传不到位，重点人群卫生知识掌握不好，当地居民卫生意识差。
7、旅游景点指示和警示标识不规范，无中英文对照；卫生管理制度不健全，基础设施不完善；管理秩序混乱，摊点乱设和车辆乱停问题严重；无专职保洁队伍，有散在和积存垃圾、废弃物；公厕建设标准低，布局不合理，保洁不到位。
8、旅游沿线公路、边石、边沟破损，有积存垃圾和柴草乱垛、白色污染；厕所简陋，粪便外溢。
9、加强旅游景区、景点环境监测，确保宝贵的旅游资源永续利用。
责任部门：市爱卫会。
参加部门：市卫生局、旅游局、交通局、建设局、环保局。
(三)旅游配套服务设施整治重点
1、统一规范和完善境内从长春通往长白山各旅游景区，市区通往各地旅游景区的中英文对照公路指示标识。
责任部门：市交通局。
2、在旅游沿线和旅游景区合理设置卫生标准厕所，有专人管理，保洁到位。白山至长白山西坡景区沿线湾沟镇处、松江河药仙园处设立男女厕位不少于5个的旅游厕所；靖宇至抚松沿线靖宇段内设立一处旅游厕所；八道江至龙山湖景区中段设立一处旅游厕所；松江河镇至长白县沿线长白境内设立一处旅游厕所。AA级以上景区内必须设立与环境协调、自然别致、满足需求、专人保洁的旅游厕所。
责任部门：各县(市)区政府，市建设局。
3、在旅游景区、景点、各旅游服务部门，设立标志用公共信息图形符号，尽快实现通用符号、旅游设施与服务符号、运输服务符号和体育运动符号的普及和标准化。
责任部门：市质量技术监督管理局、旅游局。
（四）旅游市场秩序整治重点
1、整顿旅行社经营秩序，规范旅行社运作行为。严格贯彻落实《旅行社管理条例》，严厉查处无证、无照经营旅行社业务的“黑社”，清理整顿承包挂靠旅行社现象。按照“四统一”原则规范旅游社营业部、门市部；整顿以商务考察、出国培训、友好交流等名义非法经营和变相经营旅游业务的行为；整顿旅行社对外发布的超范围经营广告、低价恶意竞争等扰乱市场秩序行为；整治旅行社使用非旅游指定车辆，不办理旅游责任保险行为。
2、整顿旅游从业人员队伍，提高从业人员素质。严格执行导游员年审制度，实行导游员持证上岗制，加强培训，提高素质。查处导游员向企业及游客索要小费、回扣及降低服务标准、服务质量，克扣旅游者行为。规范导游词，提倡文明、健康导游，开展优秀导游员评比活动，促进导游队伍素质全面提高。
责任部门：市旅游局、工商局
3、整顿旅游交通市场。严格实行旅游车、船营运许可制，严厉查处各种无证照经营或手续不全的车船从事旅游客运，重点查处旅游城镇各种不经报批的车辆私拉乱载游客的行为。按照《旅游汽车服务质量》（LB/T 002—1995）和《内河旅游船星级评定规则》要求，规范旅游交通服务，确保为游客提供优质、规范服务。
责任部门：市交通局、旅游局、公安局、公用事业管理局、质量技术监督管理局、港监处。
（五）旅游安全整治重点
1、切实加大对旅游风景区、景点和大型游乐设施、交通运输工具及水上游船的安全管理和监督检查。
2、对旅游景区、景点的安全设施、大型游乐设施及运载工具进行定其检测，确保旅游线路、游乐设施的安全可靠。
3、严格查处旅游景区安全警示标志及各种安全设施不齐全、不规范及各种游乐运载工具超载、超员行为，确保游客安全。
责任部门：市安监局、交通局、公安局、港监处、旅游局。
三、整治活动的步骤
此次整治活动共分四个阶段：
（一）自查整改阶段（7月16日至7月24日）。各地、各有关部门制定具体方案和整治标准，并开展社会宣传活动。同时，将整治标准发放到每个整治对象手中，责令其对照标准和行业规范进行自查，针对不足进行整改。
（二）集中整治阶段（7月25日至9月20日）。市政府和各县（市）、区相关职能部门组成联合整顿检查组，对旅游卫生、旅游安全、旅游市场等存在的突出问题进行集中整治，限期整改；对非法经营予以取缔；对问题严重的单位、业户停业整顿。其中，规模以上宾馆、酒店卫生整治和旅游安全整治要在8月15日前完成。
（三）巩固完善阶段（9月21日至12月20日）。利用进入旅游淡季的时机，总结整治经验，进一步完善各级各类旅游接待单位的基础设施建设，健全各项管理制度，并对涉及旅游接待的从业人员进行集中培训。
（四）检查提高阶段（2005年4月15日至2005年5月15日）。巩固2004年专项整治成果，对整顿对象落实整改措施情况进行再次检查验收。对整改不彻底，再次发生类似问题的，进一步采取有力措施，督促改进。
四、工作要求
（一）精心组织，落实责任。开展旅游环境集中整治是加快我市旅游事业发展，提高旅游接待档次和服务水平，树立白山对外良好形象的一项重要举措，意义大、时间紧、任务重。各有关部门要树立大局意识，增强责任感和紧迫感，切实提高认识，加强领导，指定专人负责，保证任务落实。要按照各自职责分工，抽调精干力量，组成整治小组，履行好职能，同时要做好协作配合，共同把活动抓出实效。各县（市）、区参照此方案同步开展整顿活动。对在整治活动和今后的日常管理中，因各部门工作不力和行政不作为而出现旅游环境恶化，或多次被举报并查实的，要严肃追究相关部门主要领导和主管领导的行政责任。
（二）突出重点，明确任务。此次整治活动主要目的是改进和解决我市一些地方长期存在的发展旅游产业的意识不强，旅游配套设施落后，旅游整体环境差，接待能力低，服务质量不高等问题。要突出整治重点，把工作中心放到卫生、安全、规范上，放在改进服务、提升质量上，做到重点突破，全面改善。
（三）严格标准，加强管理。要严格整治标准，对不符合要求的，限期停业整改，整改后仍达不到标准的要依法采取撤消称号、取消资格、吊销证照等处罚措施。要坚持依法行政，规范执法行为，做到文明执法，按章办事。同时，要建立常态管理机制，不断优化旅游环境，切实提高全市旅游事业的法制化、标准化、规范化管理水平。
（四）加强旅游整治活动宣传。全市各主要新闻媒体，要集中开展活动情况的宣传报道，对行动快、工作实、效果好的部门、单位进行正面宣传，引导正确舆论导向；对反面典型及时曝光，营造良好的舆论氛围。
附件：白山市旅游环境专项整治领导小组成员名单
附件
白山市旅游环境专项整治活动
领导小组成员名单
组 长：周化辰 市长
赵晓君 副市长
副组长：赵洪刚 市政府副秘书长
徐 敏 市政府副秘书长
王大伟 市政府副秘书长
王树平 市旅游局局长
成 员：张洪志 市委宣传部副部长
吴春华 市工商局局长
李靖远 市安监局局长
曹广成 市建设局局长
孙长山 市交通局局长
刘锡德 市公用事业管理局局长
彭今海 市港监船检处处长
王守宽 市公安局副局长
郝福禄 市环保局副局长
钟运生 市卫生局副局长
杜学贵 市内贸局副局长
黄仁芬 市爱卫办副主任
领导小组办公室：
主 任：王树平 市旅游局局长
副主任：陈守君 市旅游局副局长
